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莱西市:推进“三会一约”全覆盖 构建“三民善治”新格局

人气:2238    发布时间: 2019-11-07 17:58:02

今年以来,莱西市围绕深化和拓展“莱西经验”,大力推进“多村一社区”的村庄规模调整改革。该市行政村的数量已从861个减少到157个。为进一步提高新形势下城乡社区治理水平,我市以实施“三会一协议”制度为突破口,进一步建立和完善协商委员会、红白委员会和道德评议委员会,集中力量修订“村规民约”,推动全市“三会一协议”全面覆盖, 初步建立了“三民善治”的新模式,即民治、民治、民治。

坚持民间讨论,倾听人民心声,集思广益。

根据“多村一社区”改革的新形势,莱西市以“网格化、微自治”为出发点,不断丰富村民自治的载体和内容,完善村级协商议事制度,将自治实践渗透到自然村和村民小组中,增强村民自治的整体性和协同性,着力探索以社区为单位、村民小组或自然村为单位、协调性、互联性的村民自治有效实践。 两级互动互补,着力构建以党组织为主导、政府为主导、群众为主导、共建共享的城乡社区治理模式。 该市在所有村庄都设立了咨询委员会。村党组织的党委书记担任主席(或主任)。通过民主选举,20多个具有较强议事能力的党员、村民、妇女和农民合作经济组织当选为成员。委员会成员定期走访和联系村民,收集意见和建议,宣传惠民政策,与宝莲区村民建立双向联系,及时将村民的意见和建议反馈给村“两委”。社区村的“两个委员会”根据自己的意见和优先事项改变了治理理念。他们已经形成了权力下放、监督和服务的“组合拳头”。围绕村(居)民经济社会发展规划、村(居)民事务管理和服务等涉及群众切身利益的事项,确定了议题。他们定期或不定期组织和举行民主协商会议。他们积极开展村民评议、舆情交流等多种形式的协商评议活动,把自主权还给群众。让群众“议事、议事、管事”,达成解决问题的广泛共识,为社区村庄的发展寻找“最大公分母”,推动从“为人民决策”向“为人民决策”的转变,充分保障村民的决策权、参与权、知情权和监督权,解决社区治理中“头痛医头、脚痛医脚”的难题。古河街侯庄府社区60年来坚持召开民主协商会议,允许村级自治组织成员结合各自的职责,发表自己的意见,及时报告村民的各种反馈意见,落实解决社区存在的问题,共同研究解决问题,解决生产生活中的各种问题, 探索社区党组织领导下自治与法治相结合、生产与生活生态共同发展的农村社区治理方式,不断增强以社区党组织为核心的村级组织凝聚力和战斗力。

坚持民有、利人、保人安全的原则

过去,婚礼和葬礼在农村地区很常见。为了有效遏制农村婚丧嫁娶、人情消费比较等不良习俗,莱西市完善了各村红白理事会。党支部书记或村委会主任担任主席,群众民主选举5-10名具有较高道德思想素质、文化知识和组织协调能力的老年公民和村组领导在社区(村)两个委员会的指导下担任主任。红白会在满足村务需要、尊重民意的基础上,将婚丧习俗改革纳入《村规民约》,建立红白事务预申报管理登记制度,对相关接待标准、服务项目和消费支出提出原则性要求,大力倡导新婚丧节俭葬礼的文明新风尚和小葬厚养。在店埠镇,中彩万庄村由村里的“两委”领导,红白会发起的“给村民的信”明确规定了丧葬礼仪和习俗流程,引导村民节俭办丧事,改变习俗。村里老人的死亡是在红白委员会的帮助下处理的。丧亲之痛的家庭不举行宴会和寺庙。孩子们和亲戚们穿着黑色纱布和白色花朵,而不是披着大麻的戴孝。人们用花环代替燃烧的纸。一种厚耕薄葬的新方式逐渐形成。该镇在狮子口村规划建设了一个社区公墓。散布着乱葬坑的坟墓将被转移到墓地集中埋葬。在被数以千计的封建迷信禁锢的农村,做好这项工作并不容易。在村里“两个委员会”的指导下,开明而受人尊敬的红白理事会成员主动前来工作并解释政策。他们主动表达自己的感受并理解原因。他们出去参观,睁开眼睛,说出真相,计算费用。他们做了大量艰苦细致的工作。最后,分散坟墓的集中埋葬进展顺利。红白委员会负责从坟墓搬迁到集中管理。仅在两个多月内,清明节前就有130多座坟墓被转移到墓地集中安葬,节省了70多亩土地。

坚持民政管理,凝聚民心,顺应民意。

随着社区村民生活的加快、村级管理的民主化和社会事务的法制化,莱西市注重全面构建“五级责任”的城镇(街道)-社区-村庄-网格成员社区治理新模式,强化了“村规民约”在规范村民言行、实现邻里和谐、促进农村稳定方面的作用。但是,在制定和实施《村规民约》的过程中,也发现一些乡镇存在着抄袭、程序不规范、执行不力等问题。为了有效解决这一问题,莱西组织并在全市范围内进行了《村规民约》的集中修订。莱西严格按照规范的程序和民主的方法,增加了保护生态、美化家园、践行社会主义核心价值观等内容。《村规民约》通过民主修改、墙上公示、入户分发等具体步骤,继续保持适用性,展示实用性,突出时效性,实现“一村一约”的全覆盖。水吉街产智村根据村里的实际情况,将优秀传统文化的传承与社会主义核心价值观有机地结合起来,组织村民讨论、讨论并制定出切实有效、便于监督的《村规民约》,使婚姻、丧葬、邻里纠纷、养老等实际问题有章可循。为了更好地贯彻“村规民约”,村里的“两委”立足于村里熟人社会的现实,邀请德高望重的老干部、老人和老同志参加村民自治组织,如道德评议会。他们坚持道德评价,每年利用德兴村组织“四德模范”、“文明家庭”、“文明乡贤”、“贤妻良母”评选活动,并大张旗鼓地给予奖励。村民的表现在村里被宣传为“晒太阳”,这增强了“基层宪法”的约束力,凝聚了向善前进的深厚氛围,从而创造了“自治、德治、法治”

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